為探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，規(guī)范固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作，提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，安徽省生態(tài)環(huán)境廳起草了《安徽省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（征求意見稿）》，征求意見截止時(shí)間為2021年3月20日前。

安徽省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，規(guī)范固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作，提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用安徽省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與管理。

第三條【名詞解釋】本辦法所稱固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，由重點(diǎn)排污單位安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備及其附屬設(shè)施，生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺(tái)以及通信傳輸網(wǎng)絡(luò)等組成。

本辦法所稱自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是指固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)生、采集及傳輸?shù)膶?shí)時(shí)數(shù)據(jù)、累計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

第二章 職責(zé)分工

第四條【重點(diǎn)排污單位責(zé)任】重點(diǎn)排污單位負(fù)責(zé)排放口規(guī)范化設(shè)置，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)標(biāo)記、排放限值變更申請(qǐng)和信息公開等工作。對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。委托資質(zhì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)定期對(duì)固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，檢定或校準(zhǔn)證書報(bào)送至設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第五條【管理權(quán)限】省、市生態(tài)環(huán)境主管部門按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則開展固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理等工作。

設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)；負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備及其附屬設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)管。

第三章 安裝聯(lián)網(wǎng)

第六條【安裝范圍及時(shí)限】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理且依照排污許可證規(guī)定設(shè)有排污口的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定安裝固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備及其附屬設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位應(yīng)于重點(diǎn)排污單位名錄公開之日起的120日內(nèi)完成設(shè)備安裝工作。

第七條【監(jiān)測(cè)位置】重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在下列排放口安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備：

（一）已發(fā)布的相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南和相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等文件要求的廢氣有組織排放口和廢水排放口；

（二）已核發(fā)排污許可證的單位，排污許可證中載明的應(yīng)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排放口；

（三）環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）、環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）批復(fù)意見、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收意見中明確要求應(yīng)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排放口；

（四）其他需要安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排放口。

第八條【安裝聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)】重點(diǎn)排污單位安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)選用符合國(guó)家相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定的監(jiān)測(cè)設(shè)備；

（二）設(shè)備的安裝和調(diào)試應(yīng)當(dāng)符合固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)端建設(shè)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（三）自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集和傳輸應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)。

（四）具備運(yùn)行狀態(tài)和工作參數(shù)上傳功能。

第九條【聯(lián)網(wǎng)時(shí)限】重點(diǎn)排污單位應(yīng)在完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝后的30日內(nèi)完成調(diào)試，向設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)聯(lián)網(wǎng)，并如實(shí)提供單位名稱、地址、排放口名稱、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、排放標(biāo)準(zhǔn)等信息。

第十條【驗(yàn)收要求】重點(diǎn)排污單位應(yīng)在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)后30日內(nèi)完成驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后相關(guān)材料交屬地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者設(shè)備核心部件更換、采樣位置或者主要設(shè)備安裝位置等發(fā)生重大變化的，重點(diǎn)排污單位應(yīng)重新組織驗(yàn)收，并報(bào)屬地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第四章 運(yùn)行管理

第十一條【運(yùn)維要求】重點(diǎn)排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定，保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行：

（一）可以自行或委托第三方單位負(fù)責(zé)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)；

（二）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的操作和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，符合儀器設(shè)備廠商提供的運(yùn)維手冊(cè)或者使用說明書；

（三）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工作量程原則上應(yīng)設(shè)定為污染物排放限值的2倍；污染物實(shí)際排放平均濃度遠(yuǎn)低于排放限值的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門書面批準(zhǔn)后可適當(dāng)調(diào)整工作量程; 

（四）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備所需的試劑、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和質(zhì)控樣，應(yīng)注明制備單位、制備日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息；標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和質(zhì)控樣濃度應(yīng)為自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工作量程的40%至60%；

（五）開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)的單位應(yīng)具備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，比對(duì)監(jiān)測(cè)應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范的要求；

（六）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及其附屬設(shè)施因故障不能正常監(jiān)測(cè)、采集、傳輸數(shù)據(jù)的，應(yīng)于發(fā)生故障后12小時(shí)內(nèi)按照設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的方式報(bào)告。水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備72小時(shí)內(nèi)故障無法排除，應(yīng)安裝使用備用儀器。備用儀器使用時(shí)限不應(yīng)超過30日，超過時(shí)限應(yīng)重新驗(yàn)收；

（七）污染物排放期間，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障或停運(yùn)超過24小時(shí)無法恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)采用手工監(jiān)測(cè)的方式對(duì)污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。水污染物監(jiān)測(cè)頻次不少于每天4次，間隔不超過6小時(shí)；大氣污染物監(jiān)測(cè)頻次不少于一天一次。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送，同時(shí)將原始監(jiān)測(cè)報(bào)告留存?zhèn)洳椋?/p>

（八）未經(jīng)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)，重點(diǎn)排污單位不得擅自停用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及其附屬設(shè)施；

（九）應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求記錄自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)信息，保證記錄信息的完整、真實(shí)；

（十）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障維修期間、維護(hù)保養(yǎng)期間、校準(zhǔn)和校驗(yàn)等非正常采樣監(jiān)測(cè)時(shí)間段內(nèi)輸出的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺(tái)，同時(shí)對(duì)該時(shí)段數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記；

（十一）定期維護(hù)視頻監(jiān)控、自動(dòng)監(jiān)控站房、采樣或監(jiān)測(cè)平臺(tái)等其附屬設(shè)施；

（十二）化學(xué)需氧量和重金屬自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的廢液應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托具有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的單位進(jìn)行處理；

（十三）其他技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

第十二條【異常處理】重點(diǎn)排污單位受生產(chǎn)工況、設(shè)備故障、通信中斷、停電、疫情、自然災(zāi)害及其他不可抗力因素影響導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)及時(shí)數(shù)據(jù)標(biāo)記，并上傳證明材料。

第十三條【執(zhí)法監(jiān)管】設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)情況納入日常執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)依法依規(guī)調(diào)查處理涉及的固定污染源自動(dòng)監(jiān)控的環(huán)境違法行為。

設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)支持，配合執(zhí)法工作。

第五章 數(shù)據(jù)運(yùn)用

第十四條【數(shù)據(jù)運(yùn)用范圍】生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集生態(tài)環(huán)境違法行為證據(jù)。

經(jīng)相對(duì)人確認(rèn)，固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行情況下產(chǎn)生的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可作為生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施監(jiān)督管理、環(huán)境行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

第十五條【超標(biāo)判定】一個(gè)自然日內(nèi)，重點(diǎn)排污單位任一污染物的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以有效日均值為超標(biāo)判定依據(jù)，排放標(biāo)準(zhǔn)有特殊要求的按照標(biāo)準(zhǔn)要求有效均值作為判定依據(jù)。

第十六條【超標(biāo)響應(yīng)】設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門接到省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)推送的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)報(bào)警信息或其他生態(tài)環(huán)境違法線索信息，應(yīng)及時(shí)組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)及監(jiān)控機(jī)構(gòu)人員開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，固定證據(jù)，依法依規(guī)處理。

第六章 違法認(rèn)定

第十七條【未按規(guī)定安裝】重點(diǎn)排污單位有下列情形之一的，認(rèn)定為“未按照規(guī)定安裝水或大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備”，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》或者《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定處罰：

（一）應(yīng)安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未安裝，應(yīng)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)未監(jiān)測(cè)的；

（二）未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的；

（三）安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不符合國(guó)家相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定的。

第十八條【未按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)】重點(diǎn)排污單位有下列情形之一的，認(rèn)定為“水或大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未按規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》或者《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定處罰：

（一）應(yīng)聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)傳輸?shù)谋O(jiān)測(cè)指標(biāo)未傳輸?shù)模?/p>

（二）未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的。

第十九條【不正常運(yùn)行】重點(diǎn)排污單位有下列情形之一的，認(rèn)定為“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》或者《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定處罰：

（一）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備超過規(guī)定期限未組織驗(yàn)收或驗(yàn)收不通過的；

（二）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備所需的試劑、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和質(zhì)控樣，未標(biāo)注制備單位、制備日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息，標(biāo)注信息不屬實(shí)或者超過有效期限使用的。

（三）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未按要求開展比對(duì)監(jiān)測(cè)，或比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格的；

（四）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及其附屬設(shè)施因故障不能正常監(jiān)測(cè)、采集、傳輸數(shù)據(jù)，超過12小時(shí)未向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，或者超過72小時(shí)無法恢復(fù)正常運(yùn)行且未安裝使用備用儀器的；

（五）污染物排放期間，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障或停運(yùn)超過24小時(shí)無法恢復(fù)正常運(yùn)行，未采取手工監(jiān)測(cè)的方式對(duì)污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或者監(jiān)測(cè)頻次不滿足規(guī)定的；

（六）未經(jīng)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)，擅自停用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及其附屬設(shè)施尚不構(gòu)成篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（七）一個(gè)自然月內(nèi)，單臺(tái)（套）煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記為“設(shè)備維護(hù)”的時(shí)段，累計(jì)超過30小時(shí)；單臺(tái)（套）水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記為“設(shè)備維護(hù)”的時(shí)段，累計(jì)超過60小時(shí)的；

（八）自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集和傳輸不符合數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺(tái)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，數(shù)據(jù)偏差大于1%的；

（九）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備經(jīng)計(jì)量行政部門依法設(shè)置或授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定或校準(zhǔn)，連續(xù)兩次均不合格的、首次不合格拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)未申請(qǐng)第二次檢定或校準(zhǔn)的；

（十）一個(gè)自然月內(nèi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90%的；

（十一）生態(tài)環(huán)境主管部門在執(zhí)法檢查過程中，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備通入標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或質(zhì)控樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（十二）其他自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行的情形。

第二十條【逃避監(jiān)管】重點(diǎn)排污單位有下列情形之一的，認(rèn)定為“通過逃避監(jiān)管的方式排放水或大氣污染物”，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》或者《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定處罰：

（一）篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（二）未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記或者標(biāo)記狀態(tài)與實(shí)際情況不符的。

第二十一條【兩法銜接】重點(diǎn)排污單位或其委托的第三方運(yùn)行維護(hù)單位通過篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，干擾、破壞自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)信息采集傳輸設(shè)備正常運(yùn)行等方式排放污染物，符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定情形的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十二條【其他】國(guó)家和省后續(xù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條【名稱解釋】 設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門包括市本級(jí)及其派出機(jī)構(gòu)。

第二十四條【名稱解釋】 本辦法中的“日”，指自然日。

第二十五條【實(shí)施時(shí)間】本辦法自印發(fā)之日起施行，由安徽省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。